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一、關(guān)于準則定位

作為一個(gè)特殊的評估服務(wù)領(lǐng)域，人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)需要面對的問(wèn)題復雜多樣，如在簽訂業(yè)務(wù)委托合同、評估資料收集、評估程序履行等方面都與常規評估業(yè)務(wù)存在差異。立足這些實(shí)踐難題，結合人民法院的規定，《指導意見(jiàn)》根據司法解釋和工作規范等文件中的有關(guān)要求，側重于對執行此類(lèi)資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)中的特殊情況予以規范和指導；同時(shí)以資產(chǎn)評估基本準則為導向，《指導意見(jiàn)》在基本概念、基本術(shù)語(yǔ)等方面與基本準則保持一致。

因此，對《指導意見(jiàn)》的定位主要把握三點(diǎn)：一是《指導意見(jiàn)》旨在實(shí)現評估準則與司法解釋和工作規范的銜接；二是《指導意見(jiàn)》不是對人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)提供全面指導的操作規程，而是重點(diǎn)對此類(lèi)業(yè)務(wù)中的特殊要求或者重要風(fēng)險點(diǎn)予以規范；三是《指導意見(jiàn)》未涉及的一般業(yè)務(wù)環(huán)節和執業(yè)要求，應當遵守其他相關(guān)資產(chǎn)評估準則的規定。

二、關(guān)于評估委托

人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)不是通過(guò)履行簽訂評估業(yè)務(wù)委托合同的常規程序實(shí)現評估委托，而是由人民法院向評估機構發(fā)出評估委托書(shū)，評估機構只有存在依法不能進(jìn)行評估的三種情況時(shí)方可提出不承接委托的申請，《指導意見(jiàn)》依據人民法院的規定對評估委托相關(guān)的事項予以明確要求。

此外，基于這種特殊的委托形式，評估委托書(shū)載明事項可能會(huì )與事實(shí)存在差異或者遺漏某些評估基本事項，《指導意見(jiàn)》對此明確規定資產(chǎn)評估機構“應當與人民法院進(jìn)行溝通，并以書(shū)面形式對差異事項或者遺漏事項予以反饋,由人民法院予以處理”。

三、關(guān)于評估程序履行受限

資產(chǎn)評估機構執行人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)，現場(chǎng)調查、評估資料收集等程序履行可能會(huì )受到限制，例如當事人、協(xié)助義務(wù)人不配合現場(chǎng)調查，評估程序受限、評估資料不完整等客觀(guān)條件影響，導致無(wú)法進(jìn)行評估或者影響評估結論等。

針對現場(chǎng)調查可能遇到當事人不配合等受限情形，《指導意見(jiàn)》明確了資產(chǎn)評估機構與人民法院溝通相關(guān)問(wèn)題并由人民法院予以協(xié)調，即“現場(chǎng)調查由人民法院通知當事人到場(chǎng)；當事人不到場(chǎng)的，不影響現場(chǎng)調查的進(jìn)行，但資產(chǎn)評估機構應當與人民法院溝通見(jiàn)證人見(jiàn)證事宜?，F場(chǎng)調查需要當事人、協(xié)助義務(wù)人配合的，由人民法院責令其配合；不予配合的，由人民法院依法強制執行”；關(guān)于現場(chǎng)調查的書(shū)面記錄，資產(chǎn)評估機構及其資產(chǎn)評估師應當“要求當事人或者見(jiàn)證人予以確認，當事人或者見(jiàn)證人拒絕確認的，資產(chǎn)評估機構應當告知人民法院，并在資產(chǎn)評估報告中對此事項予以披露”。針對受評估程序受限、評估資料不完整等客觀(guān)條件影響導致無(wú)法進(jìn)行評估或者影響評估結論的情形，《指導意見(jiàn)》明確了資產(chǎn)評估機構“應當及時(shí)告知人民法院，由人民法院按照《人民法院委托評估工作規范》第十九條的規定處理”。

四、關(guān)于資產(chǎn)評估報告出具期限

依據司法解釋和工作規范，資產(chǎn)評估機構應當在規定期限內出具資產(chǎn)評估報告，《指導意見(jiàn)》參照相關(guān)條款規定，對資產(chǎn)評估報告的出具期限、延長(cháng)申請等事項提出明確要求。此外，考慮到實(shí)踐中存在一些評估工作量較大導致確實(shí)無(wú)法按規定期限出具報告的，《指導意見(jiàn)》提出“對于司法執行財產(chǎn)情況復雜、區域分布廣泛等評估工作量較大的項目，資產(chǎn)評估機構可以與人民法院另行協(xié)商確定資產(chǎn)評估報告出具期限”。

五、關(guān)于資產(chǎn)評估報告披露

首先，鑒于人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)服務(wù)于司法執行的特征，在評估程序履行和評估資料收集等客觀(guān)條件受限且影響評估結論形成的情況下，評估機構可能仍然需要根據人民法院要求在規定期限內出具資產(chǎn)評估報告，《指導意見(jiàn)》要求資產(chǎn)評估報告中應當對程序履行受限、評估資料缺失等影響評估結論形成的情況予以充分披露，即“如果人民法院通知資產(chǎn)評估機構根據現有材料進(jìn)行評估，資產(chǎn)評估報告中應當對相關(guān)事項予以披露”，資產(chǎn)評估報告應當披露“人民法院提供材料的欠缺情況，以及評估資料缺失對資產(chǎn)評估機構及其資產(chǎn)評估師形成評估結論的影響”。

其次，基于人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)在評估委托、現場(chǎng)調查等方面的特殊性，《指導意見(jiàn)》要求資產(chǎn)評估報告應當對“評估基本事項與評估委托書(shū)載明事項存在差異的情形以及相關(guān)處理方法”、“是否進(jìn)行現場(chǎng)調查，以及現場(chǎng)調查過(guò)程中相關(guān)當事人的配合情況”、“評估結論是否考慮了評估財產(chǎn)涉及的當事人欠繳與評估財產(chǎn)相關(guān)的稅費等事項”等重要事項予以披露。

最后，鑒于人民法院委托司法執行財產(chǎn)處置資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)的委托形式與其他評估業(yè)務(wù)存在顯著(zhù)差異，《指導意見(jiàn)》要求應當將“評估委托書(shū)和評估財產(chǎn)清單”作為資產(chǎn)評估報告附件。此外，《指導意見(jiàn)》對資產(chǎn)評估報告附件的總體要求還是遵循現有資產(chǎn)評估準則體系，即“根據《資產(chǎn)評估執業(yè)準則——資產(chǎn)評估報告》對資產(chǎn)評估報告附件的要求，資產(chǎn)評估師已經(jīng)收集到的其他材料也應當作為資產(chǎn)評估報告的附件”。