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?????? 國無(wú)法不強，業(yè)無(wú)法不興。資產(chǎn)評估法作為我國經(jīng)濟領(lǐng)域的一部重要法律，充分體現了國家簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)和強化行業(yè)自律管理的改革要求，其主要內容是規范評估專(zhuān)業(yè)人員和評估機構、報告委托方和使用方、行業(yè)協(xié)會(huì )、行政監管部門(mén)等相關(guān)市場(chǎng)主體行為，在管理體制、業(yè)務(wù)性質(zhì)、評估專(zhuān)業(yè)人員和機構管理、評估程序、行業(yè)管理、法律責任等諸多方面取得了重大突破，可謂亮點(diǎn)紛呈。

?????? 一是以法律統領(lǐng)各專(zhuān)業(yè)管理，實(shí)現了行業(yè)監管尺度的統一。

?????? 我國評估行業(yè)自產(chǎn)生起，采用的是條塊分割的分業(yè)管理模式，目前有資產(chǎn)評估師、注冊房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權評估師、保險公估從業(yè)人員和二手車(chē)鑒定估價(jià)師等6類(lèi)資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)資格，分別由不同行政管理部門(mén)歸口管理。資產(chǎn)評估法以“統一尺度、分別管理”的模式，將不同專(zhuān)業(yè)的評估業(yè)務(wù)納入統一的法律平臺進(jìn)行規范管理，各評估專(zhuān)業(yè)類(lèi)別根據其自身的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，由各部門(mén)按現行管理體制分別管理。這種制度安排，有利于各評估行政管理部門(mén)統一監管尺度，有利于各評估行業(yè)協(xié)會(huì )統一自律規則，有利于各評估專(zhuān)業(yè)機構統一執業(yè)標準，有利于統一落實(shí)評估當事人各方法律責任，有利于評估機構實(shí)現多種專(zhuān)業(yè)綜合發(fā)展。

??????? 二是明確了評估行業(yè)的基本原則和準則要求，為各評估專(zhuān)業(yè)執業(yè)提供了統一的法律準繩。

??????? 評估基本原則和準則是評估理論和實(shí)踐的總結和升華，資產(chǎn)評估各專(zhuān)業(yè)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在評估理念、評估原則和評估方法等方面形成了各具特色但基本統一的規范要求。資產(chǎn)評估法規定，評估專(zhuān)業(yè)機構和人員按照國家法律法規、行政法規和評估準則開(kāi)展業(yè)務(wù)；各評估行業(yè)協(xié)會(huì )制定評估執業(yè)準則和職業(yè)道德準則，建立統一執業(yè)準則。這些規定為各評估專(zhuān)業(yè)提供了統一的法律準繩，有利于統一規范機構和人員的執業(yè)行為，極大地提升評估行業(yè)的專(zhuān)業(yè)形象和社會(huì )公信力，使評估行業(yè)得到政府和公眾的認可并在經(jīng)濟活動(dòng)中發(fā)揮著(zhù)統一的價(jià)值標尺作用。

????????三是以法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)為分界，實(shí)現了評估市場(chǎng)的全面開(kāi)放。

?????? 資產(chǎn)評估法充分考慮了評估市場(chǎng)需求多元化和評估行業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢，審慎權衡了評估各方當事人的合法權益，將評估業(yè)務(wù)區分為法定評估業(yè)務(wù)與非法定評估業(yè)務(wù)兩大類(lèi)。

法定評估業(yè)務(wù)是指涉及國有資產(chǎn)或者公共利益等事項，法律、行政法規規定需要評估的業(yè)務(wù)。法定業(yè)務(wù)強調了評估的鑒證屬性，其監管要求遠高于非法定評估業(yè)務(wù)，具體體現在，在業(yè)務(wù)委托環(huán)節，法定業(yè)務(wù)要依法委托評估機構評估，并且采取招標等公開(kāi)方式選擇評估機構。

????? 在執行評估業(yè)務(wù)環(huán)節，應有2名以上相應專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的評估師承辦。在報告簽章環(huán)節，評估報告由至少2名承辦該項業(yè)務(wù)的評估師簽名并加蓋評估機構的印章。在檔案保存期限方面，法定評估業(yè)務(wù)要求不少于30年。

?????? 資產(chǎn)評估法對非法定評估業(yè)務(wù)的要求，體現了評估業(yè)務(wù)的咨詢(xún)性，主要內容是委托方可以自愿委托評估機構評估，不強制要求2名以上評估師簽名，而是允許評估專(zhuān)業(yè)人員簽名并加蓋評估機構印章，評估檔案保存期限也相應減少為15年以上。

??????? 這種劃分既有效發(fā)揮了評估在法定業(yè)務(wù)中的價(jià)值鑒證功能，要求評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員必須保持獨立性、嚴格遵守評估準則，又充分體現了評估在非法定業(yè)務(wù)中的咨詢(xún)功能，降低了評估專(zhuān)業(yè)人員的門(mén)檻，激發(fā)了評估從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)活力，有利于評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員為市場(chǎng)提供更為靈活的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

???????四是放寬了機構設立條件，改革了機構審批制度，有利于激發(fā)評估市場(chǎng)活力。

????? 資產(chǎn)評估法取消了資產(chǎn)評估機構設立審批，改為事后備案，強化事后監管，同時(shí)放寬了設立條件。其改革措施主要有三：一是合伙制評估機構所要求的評估師數量從最低5名降低為2名，其合伙人三分之二以上應為具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內未受停止從業(yè)處罰的評估師，這意味著(zhù)允許三分之一的合伙人可以不是評估師，評估從業(yè)人員也可以成為合伙人。二是對公司制評估機構，在保持有8名以上評估師和兩名以上股東的條件沒(méi)有變的情況下，規定了三分之二以上股東應當是具有3年以上從業(yè)經(jīng)歷且最近3年內未受停止從業(yè)處罰的評估師，不再限定具體人數，允許更多從業(yè)人員成為股東。三是取消注冊資本的限制。設立門(mén)檻的降低，打開(kāi)了限制評估機構發(fā)展的桎梏，滿(mǎn)足了評估機構對專(zhuān)業(yè)人才的不同需求，保持了評估機構業(yè)務(wù)治理的專(zhuān)業(yè)性，同時(shí)體現了國家“放管結合”的改革精神，可以有效地促進(jìn)大中小型評估機構均衡發(fā)展，降低評估機構的運行成本，提高評估機構運營(yíng)效率。

?????? 五是以評估師和評估從業(yè)人員為分界，拓寬了評估專(zhuān)業(yè)職業(yè)渠道。

?????? 資產(chǎn)評估法規定具有高等院校專(zhuān)科以上學(xué)歷的公民，可以參加評估師資格全國統一考試，大大放寬了評估師報考條件，有利于拓寬評估行業(yè)人才資源、加大行業(yè)人才儲備。同時(shí)，資產(chǎn)評估法還規定，資產(chǎn)評估專(zhuān)業(yè)人員除評估師外還包括具有評估專(zhuān)業(yè)知識及實(shí)踐經(jīng)驗的評估從業(yè)人員，這意味著(zhù)，資格考試不再是從事評估業(yè)務(wù)的唯一通道，相應地降低了評估專(zhuān)業(yè)人員門(mén)檻，體現了國務(wù)院簡(jiǎn)政放權、鼓勵“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的改革精神，將吸引更多有能力的專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)入評估行業(yè)。

???????六是詳細規定了評估專(zhuān)業(yè)人員的權利和義務(wù)，充分保障評估專(zhuān)業(yè)作用的發(fā)揮。

?????? 資產(chǎn)評估法明確規定評估專(zhuān)業(yè)人員在評估活動(dòng)中的權利、義務(wù)和禁止行為，在更大范圍內強化了評估專(zhuān)業(yè)人員的管理和自律要求。如評估專(zhuān)業(yè)人員享有的權利包括要求委托人提供相關(guān)的權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料，并為執行公允的評估程序提供所需的必要協(xié)助等。評估專(zhuān)業(yè)人員履行的義務(wù)包括誠實(shí)守信，依法獨立、客觀(guān)、公正從事業(yè)務(wù)等。評估人員禁止的行為包括私自接受委托從事業(yè)務(wù)、收取費用等。這些規定，將有利于評估專(zhuān)業(yè)人員做出適當的、正確的判斷和選擇，充分保障評估專(zhuān)業(yè)作用的發(fā)揮和營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。

???????七是明確了委托人和報告使用人的法律責任，維護了評估機構和評估人員的合法權益。

?????? 資產(chǎn)評估法對資產(chǎn)評估委托制度做出規定，明確了委托人相關(guān)的義務(wù)和權利，強調了評估委托人應盡的職責。其主要內容，一是明確了委托人負有配合評估機構工作的責任，規定委托人對其提供的權屬證明、財務(wù)會(huì )計信息和其他資料的真實(shí)性、完整性和合法性負責。二是在配合開(kāi)展評估活動(dòng)方面，委托人應當按照合同約定向評估機構支付費用，不得索要、收受或者變相索要、收受回扣。三是委托人不得串通、唆使評估機構或者評估專(zhuān)業(yè)人員出具虛假評估報告。四是委托人應當合法使用資產(chǎn)評估報告。委托人的權利主要體現在兩個(gè)方面，一是委托人對評估報告有異議的，可以要求評估機構解釋。二是委托人認為評估機構或者評估專(zhuān)業(yè)人員違法開(kāi)展業(yè)務(wù)的，可以向有關(guān)評估行政管理部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì )投訴、舉報。

?????? 上述創(chuàng )新性的規定從法律層面厘清了評估機構與委托人之間的關(guān)系，明確了當事各方的權利和義務(wù)，對于對違法行為追究相應的法律責任、維護評估機構和評估人員的合法權益、創(chuàng )造良好的評估執業(yè)環(huán)境具有重要意義。

?????? 八是加大了對評估機構和評估人員違法行為的處罰力度，強化了對評估執業(yè)的法律約束。

?????? 資產(chǎn)評估法規定，資產(chǎn)評估相關(guān)方承擔的法律責任包括民事責任、行政責任和刑事責任3類(lèi)，責任主體不僅有評估專(zhuān)業(yè)人員和評估機構，還有委托人、行業(yè)管理部門(mén)及自律組織等。明確的法律責任，對評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員將起到重要的警示作用，有利于進(jìn)一步督促評估機構和評估專(zhuān)業(yè)人員勤勉盡責、依法開(kāi)展評估活動(dòng)，進(jìn)一步提升評估行業(yè)的公信力。

??????? 九是明確了評估行業(yè)協(xié)會(huì )的權利和責任，強化了自律管理的地位和作用。

?????? 資產(chǎn)評估法順應目前政府行政職能改革和行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢，規定了評估行業(yè)協(xié)會(huì )的定位、組織形式、管理方式和成員構成，賦予協(xié)會(huì )更多職能，包括會(huì )員管理、評估準則建設、繼續教育、會(huì )員信用管理、風(fēng)險防范、調解會(huì )員糾紛、執業(yè)質(zhì)量檢查、維護會(huì )員權益等職責。要求評估機構、評估專(zhuān)業(yè)人員加入有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )，平等享有章程規定的權利，履行章程規定的義務(wù)。這些規定和要求，明確了行業(yè)協(xié)會(huì )的法律地位和功能定位，有利于轉變政府職能，建立政府依法行政、行業(yè)協(xié)會(huì )依法自治的新體制，有利于行業(yè)協(xié)會(huì )切實(shí)履行行業(yè)自律監管職責，提高服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)協(xié)會(huì )將工作重心從服務(wù)政府轉向更好服務(wù)行業(yè)、市場(chǎng)和企業(yè)，為維護市場(chǎng)經(jīng)濟秩序和行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮重要作用。

?????? 十是以改革精神和創(chuàng )新思維立法，為未來(lái)改革和創(chuàng )新預留了空間。

??????? 為了滿(mǎn)足國家經(jīng)濟體制改革和評估行業(yè)不斷發(fā)展的需要，資產(chǎn)評估法為未來(lái)改革和創(chuàng )新預留了空間，規定國家可以根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要確定評估師專(zhuān)業(yè)類(lèi)別。此外，還要求有關(guān)評估行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強聯(lián)系，有效溝通，積極應對行業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的新問(wèn)題，建立溝通協(xié)作和信息共享機制，根據需要制定共同的行為規范，共同促進(jìn)評估行業(yè)健康有序發(fā)展。

??????? 法律的生命在于實(shí)施，法律的權威在于執行。認真貫徹實(shí)施資產(chǎn)評估法是當前評估行業(yè)的一項重要任務(wù)，當前，中評協(xié)應在大力開(kāi)展資產(chǎn)評估法學(xué)習宣傳活動(dòng)的同時(shí)，著(zhù)重做好以下工作：一是積極配合有關(guān)部門(mén)，做好《國有資產(chǎn)評估管理辦法》等相關(guān)配套制度的制定和修訂工作，確保法律各項要求貫徹落實(shí)。二是改革和完善行業(yè)自律管理機制，充分履行法律賦予協(xié)會(huì )的自律管理職責。具體包括：制定和完善評估師資格考試及管理制度、評估執業(yè)準則和職業(yè)道德準則、評估機構及評估人員執業(yè)監管等相關(guān)規章制度；加強各評估行業(yè)協(xié)會(huì )之間的溝通協(xié)調和聯(lián)系，探索建立專(zhuān)業(yè)資格和會(huì )員資格互認及信息共享機制，促進(jìn)各評估專(zhuān)業(yè)之間的協(xié)同融合、共同發(fā)展；加強協(xié)會(huì )管理方式的改革創(chuàng )新，探索建立新的會(huì )員管理模式、新的機構執業(yè)監管模式，并以服務(wù)行業(yè)和會(huì )員為宗旨，改革完善協(xié)會(huì )內部管理制度及機制，全面提升協(xié)會(huì )的管理和服務(wù)水平。三是配合有關(guān)行政和司法部門(mén)做好相關(guān)執法工作，使政府行政管理和行業(yè)自律管理形成合力，確保各項行政監管措施有效實(shí)施。四是指導督促評估機構依照法律完善內部制度和管理，創(chuàng )造行業(yè)遵法守法的良好環(huán)境。

?????? （2016年07月21日 《中國財經(jīng)報》第1版“資產(chǎn)評估行業(yè)進(jìn)入依法治理新時(shí)代” 。作者為中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)）